唐鳳談台灣的公民科技
――新冠肺炎疫情肆虐下的地方創生及大數據應用

你有聽過日本內閣府及內閣官房所提供的開放性資料庫「V-RESAS」嗎？這個網站會隨時掌握新冠肺炎對地方經濟造成的影響，協助地方經濟採取下一步必要的行動。

在「新冠肺炎疫情肆虐下的地方創生及大數據應用～利用V-RESAS透視數據及案例研究～」的一系列活動中，由設計工程師田川欣哉老師和統計專家西內啓老師擔任主持，值得紀念的第一場活動中，還邀請到台灣的數位政委唐鳳擔任嘉賓，與Loftwork代表/FabCafe CEO諏訪光洋一同針對台灣的公民科技及日本的數位化策略進行廣泛的討論。

當天活動的錄影有公開在YouTube上，請各位讀者也務必去閱覽一下影片。

活動一開始，田川老師先說明在本系列活動的主題中提及的「V-RESAS」究竟是什麼。

這些日子以來，新冠肺炎蔓延，重創了日本全國的經濟。目前面臨到的難題是，疫情實際上如何影響著經濟活動，又在每個層面造成何種變化，這些細部資訊一直都沒能具體掌握清楚。

於是，在內閣府地方創生推進室及內閣官房城鎮・民眾・工作創生本部事務局的主導之下，在2020年6月架設了一個名為「V-RESAS」的網站。這個網站長期不間斷地蒐集日本各地的各類型資訊，再用視覺化的方式呈現出新冠肺炎如何一步步改變了日本民眾的生活及經濟活動。

→ V-RESAS 網站

迄今為止，國內統計資料標準的更新頻率是每個月一次，但疫情每天都在變化，相關資訊如果每個月才更新一次，行政機關及民間企業根本沒辦法即時制定出有效的應對方針，並採取恰當的行動，因此「V-RESAS」改為每個週二都會更新。

在推動「地方創生」，活化當地經濟活動的過程中，獲取正確的資訊、釐清現況是不可或缺的條件。特別是壟罩在疫情威脅下的此時此刻，當急之務便是各地必須掌握疫情造成了哪些影響，並因應現況擬定有效的應對方案。

「V-RESAS」為了提供地方自治團體及各家企業更實用的資訊，以達成活化地方經濟的目標，不僅積極公開大數據，善用視覺化方式讓各種資訊一目瞭然，還提高了更新的頻率。

接著，由西內老師介紹實際運用了「V-RESAS」的案例。

老師說這幾年由於地方創生過度依賴觀光及舉辦各項活動所帶來的收益，因此疫情一爆發，就紛紛受到毀滅性的打擊。在這樣的情況中，有哪些行動是目前可以做的呢？

利用消費數據地圖，即可根據從全國超市的收銀台收集、統計而成的資訊，看出每項產品的銷售額如何變化。以熊本名產燒酒為例，雖然餐廳依然有進貨需求，但在餐廳的實際消費數量十分低迷。之前有段時間，市場上曾流傳民眾有「在家小酌的需求」，但從圖上看來，燒酒的消費量長期停滯，想開拓超市這條銷售通路顯然並非明智之舉。

然而有一種酒卻逆勢急速成長，那就是低濃度蒸餾酒。只是民眾購買這種酒的目的大概並非拿來飲用，而是用來當作消毒用酒精的替代品，才會忽然需求大增。假設情況真是如此，或許此刻應該去思考如何靈活運用自家的技術及生產設備，在餐飲業及在家小酌的需求之外，開創出一條新路。

大眾看到這些數據時，難免會陷入悲觀情緒之中，但如果能妥善運用這些數據，找出可行的策略，或是從中獲得新的靈感，就能讓這些數據發揮正向的力量。「V-RESAS」備受各界期待，大家都希望它能成為一個資訊供應站，作為挑戰新事物、振興地方經濟的有力靠山。

疫情橫掃全球下，在日本以外的地區，大數據的應用方式也正不斷向前邁進。下面針對台灣積極應用大數據的體制及相關具體案例，請教了唐鳳政委的見解。

在公民科技蓬勃發展的台灣，名為「g0v零時政府」的公民組織自2012年成立以來，長期協助收集各地的資訊。參與方式非常簡單，只要登入GitHub就行了。像是要收集PM2.5引發的空汙相關資訊時，不管你是誰，只要你有意願參與活動，就能夠自由加入。

此外，台灣中央政府及地方行政單位的資訊分享管道通暢，與公民科技社群又合作密切，一旦出現需要收集資訊的需求，立刻就能順利合作。

舉例來說，光靠民間的力量來測量空污情況有其極限，這是不爭的事實。有些地區禁止進入，一般民眾沒辦法進行測量，此時就由自治團體代勞，讓整體的數據更趨於完整。民間與行政機關的合作建立在互信的基礎下，可說是一切順利運作的關鍵了。

這種體制在新冠肺炎不斷擴散之際，就展現出強大的能量。住在台南市、積極參與市民科技的開發者，在短短幾日之內，就成功開發出口罩地圖，讓民眾只要滑一下手機，就能即時得知哪些藥局還有口罩，哪幾家的口罩已經賣光了。政府會提供開發所需的相關協助，萬一發生了什麼狀況，民眾也會打電話回饋使用上的意見，這整套體制已經相當完備。

話雖如此，APP上線之初並非一帆風順，系統還曾一度遭逢大危機。藥局有自己的一套做事方法，他們會在一早發放號碼牌時就先收取民眾的健保卡，以分散領取時排隊的問題。而民眾常在傍晚下班後才來領口罩，導致APP無法即時反映出實際庫存量，使得其他白跑一場的民眾怨聲載道，藥局則承受了許多怒火也是滿腹委屈。

這種時候，開發者必須尊重藥局現存的運作模式，改寫程式，讓藥局在領取口罩的繁忙時間帶在地圖上顯示成灰色。然而依然沒有解決藥局的問題，甚至有店家用A4紙印出一個個大字，在門口斗大標明「不要相信口罩地圖的資訊」。

沒想到有一天，該藥局外頭的大字忽然消失了。一問之下才知道，原來是藥局員工發現只要在由藥局負責輸入的口罩庫存欄位中填進-500這種不合理的數字，就能立刻讓自家藥局被排除在地圖之外，原本的困擾便不復存在了。

如果希望APP能確實發揮效果，就需要每家藥局都即時回報正確的數量，因此團隊最後決定在系統中加上一個按鈕，讓藥局只要輕鬆一按，就能被排除在地圖之外。

口罩地圖成功的秘訣，就是從開放性創新中找到需求或靈感，再想辦法把那些天馬行空的想法，落實成在系統中實際可以使用的功能。

最後，Loftwork的諏訪也加入本次講者的行列，展開了專門小組討論（Panel Discussion）。

西內老師一開口就表示，最近在資料科學界中，「公民資料科學家」這個概念也備受矚目。V-RESAS也是在這種發想下製作出的產物，希望今後各界人士都能靈活運用。老師說他很驚訝在台灣居然就連開發工作本身都由社群來執行，並進一步追問這樣的社群是怎麼形成的？還有為了維持社群健全運作，又需要哪些努力？

唐鳳政委在回覆時舉了兩個實際案例，點出「尊重個人感受」對於推動社會創新至關重要。在台灣，政府會主辦總統盃黑客松，推廣開放式創新的重要性。

獲獎者將由總統親手頒發獎盃，獲得金錢遠遠不及的榮譽感。此外，政府還承諾獲採用的方案將在一年內編入體制，因此在政府與民眾之間便萌生了對彼此的信賴，這是非常關鍵的一點。

唐鳳政委接著說，要把社會創新落實到社會之中，不能光靠政府由上而下推動，一般民眾的主動參與也很重要。在「Humor over Rumor（以幽默反制假訊息）」這項專案中，他們在宣導新冠肺炎的標準預防方法及適當的社交距離時，便在呈現方式上下足了工夫，利用長相討人喜歡的柴犬來澄清錯誤資訊及不實傳言。

田川老師指出，總統盃黑客松不僅十分重視由觀點各異的成員組隊實踐想法，還制定了「codeweaver index（寫程式碼的人數）」及「storyweaver index（創造故事的人數）」這兩項指標 ，來觀察民眾的參與程度。從這兩點就能看出，台灣政府在考慮科技與人的結合時是非常用心的。田川老師接著詢問唐鳳政委在工作上有什麼堅守的信念。

唐鳳政委答覆，「『技術發展推動事物前進時，難免會造成對立或緊張』，因此我會特別花心思去從不同的立場中，找出大家都能有共鳴的部分，再設法挖掘出大家都能認同的價值。儘管每個人的價值觀都不一樣，我也相信一定存在某個能讓所有人達到共識的看法，那我要做的，就是設法把它找出來。我在追求的，是一種在實踐過程中能廣納所有人的創新模式。」

唐鳳政委，您從一名軟體工程師空降為數位政委，忽然就轉戰一個與以往經歷截然不同的領域，請問這一路上，您下過哪些工夫，又做了哪些自我調整，才得以克服重重困難呢？

唐鳳政委的官階與各部會首長同級，主責跨部會及政府與企業之間的橫向聯繫、協調。她當年擔任蘋果公司的顧問時，是奔走於台灣各社群之間，匯集眾人的智慧，現在則是致力於撮合公民科技、開源社群等組織及內閣之間的合作。

在整場活動中，「絕對的公開透明」這個詞頻頻出現。不可否認，一定也有人並不贊同公開一切，遇上這種情況，唐鳳政委提出的解決辦法就是，「只要透過我來跟民眾、跟政府接觸就行了」。唐鳳自身做到徹底透明，站在各方人士中間，就能讓民眾與政府的討論進行得更加圓滑。

諏訪指出這個話題與V-RESAS也有異曲同工之妙，又補充說「該如何實踐透明化這個議題，很值得好好討論一番，其中關鍵就在於設計時要依循網站本身的特性，還有人與人之間的關係」。唐鳳政委也贊同他的意見，並接著分享自身的省思：「這也是在設計每個人的定位及存在價值，像是誰該擔任何種職務？又該如何運用這些數據來研判情況？我在設計這些時，不會把自己也包含在裡面，因為我希望整套制度能在『沒有唐鳳也可以』的狀態下運作。 」

光陰轉眼即逝，第一場討論會就在眾人的意猶未盡之中迎向結束。

最後，唐鳳政委真誠表示「不管是V-RESAS還是我們的運作系統，目標都同樣是對準了地方再生，在許多部分上的價值觀應該是一致的。希望今後也有機會跟日本的各位一起工作」。