SPCS Talks Vol. 11 |
市民で共同管理する海洋環境
セーシェル「LEAP」プロジェクト

アフリカ東海岸沖に位置するセーシェルは、豊かな海洋資源に恵まれた島国。資源を保護・管理するために様々な取り組みが行われていましたが、既存の（そして拡大しつつある）保護区システムを効果的に管理する能力や、保護に対する政府の財政支援といった課題が残っていました。そこでセーシェル政府は、政府と非政府の利害関係者のパートナーシップによる共同管理を提唱。2019年4月から2024年3月にかけて、同国初となる、地域によって管理する海域（Locally Managed Marine Area、以下、共同管理海域）の創設を目指す野心的なプロジェクトが行われました。

今回のイベントで紹介するLEAP（Locally Empowered Areas of Protection、以下LEAP）プロジェクトは、地域共同管理におけるコミュニティの関与を強化しようとするものです。セーシェルのようなインド洋西部諸国では、まとまったガバナンスの枠組みがないため、保全や資源管理による地元の利益が損なわれています。これを改善するため、ケニア、モザンビーク、タンザニア、セイシェルの四カ国で、国際自然保護連合（IUCN）によって実施されたのがLEAPプロジェクトです。海洋・沿岸資源のガバナンスと管理を強化することを目的とした5年間の取り組みです。

セーシェルにおけるこのプロジェクトはNGOのネイチャー・セイシェルが統括し、SPCS Talks Vol.11のゲストであるコリーン・ジュリーさんが陣頭指揮を執りました。

それぞれの状況には固有の課題があります。各国のLEAPプログラムは、利害関係者のニーズを理解し、それに応えるために、政府の政策から地元の教育、市民擁護まで、多層的に取り組んでいます。ジュリーさんのミッションは、共同管理海域とその利益に対する地元の協力体制を醸成することであり、そのためには調査、関与、教育が必要だったといいます。イベントでは、関係者への働きかけから、セーシェルの若者のための新しい生態教育センターの設立まで、LEAPでの活動について紹介していただきます。

セーシェルにおけるLEAPプロジェクトの最終目的は、既存の2つの海洋国立公園（MNP）において、共同管理海域を試験的に設置することでした。コミュニティ全体が共有の海洋資源を所有・依存している世界の他の共同管理海域とは異なり、LEAPの対象地域は小規模な漁業コミュニティでした。そこでLEAPは、ステークホルダーが協力してMNPの意思決定を行う、包括的なガバナンス構造を提唱することにしました。全員を参加させるには、データ、対話、教育という強固な基盤が必要でした。

現地調査は、LEAPの事例を作るために不可欠です。海洋生態系、地質、コミュニティ調査で収集されたデータが、LEAPの活動に反映されることで、ジュリーさんはデータに基づいた意思決定を行うことができたといいます。たとえば、セーシェル近海にはどのような生物多様性と生態系が存在するのか、地元の人々がどのくらい自分たちの近所に生息する種の豊かさを認識しているのか、あるいは、迫り来る脅威についてどの程度知っているのだろうか、ということが見えてくるのです。

包括的ガバナンスは、利害関係者を集めることから始まります。海洋資源の周辺に住む住民は直接的な受益者ですが、観光事業者、教育機関、政府のメンバーなど、多くの多様なステークホルダーの声が必要でした。そして利害関係者を特定した後、彼らがMNPのガバナンスに参加できるようにする作業が始まります。LEAPは、調査結果を広めるだけでなく、コミュニティーのメンバーと直接会い、信頼関係を築き、共同管理に関する話し合いを促進したといいます。